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《福建省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀
發布時間:2019-06-25 23:30  來源:網絡整理  編輯:巴林左旗新聞網小編  

  近日,省政府辦公廳印發了《福建省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《改革實施方案》)。現將《改革實施方案》的出臺背景、主要內容等解讀如下:

  一、出臺背景

  黨的十九大報告從全局和戰略的高度強調要“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”,明確提出了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。推進財政事權和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內容之一,是建立現代財政制度的重要內容,也是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程。2018年,國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2018〕6號,以下簡稱《改革方案》),對基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革作出了總體部署,并明確要求省級人民政府要參照中央《改革方案》精神,制定基本公共服務領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案。為貫徹落實中央《改革方案》精神,科學合理劃分基本公共服務領域省與市縣財政事權和支出責任,加快建立財政事權和支出責任相適應的制度,推進基本公共服務均等化,結合我省實際,制定了《改革實施方案》。

  二、總體考慮

  (一)貫徹落實中央改革精神

  《改革實施方案》的內容框架、改革要求、實施步驟體現了黨的十九大精神、中央《改革方案》要求以及中央基本公共服務領域事權劃分改革方向。堅持財政事權由中央決定,按照規定和授權范圍,緊密結合我省實際,從涉及人民群眾基本生活和發展需要、需優先和重點保障的主要基本公共服務事項著手,合理制定保障標準,清晰劃分省與市縣支出責任,全面承接和完成好改革任務,確保中央改革精神及時有效落實。

  (二)保持支出政策總體穩定

  在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,梳理規范省與市縣基本公共服務共同財政事權內容。納入共同財政事權范圍的事項,維持現行政策規定和省對市縣轉移支付補助分檔辦法及分擔比例,不隨意擴大政策享受范圍和補助標準,不超越經濟社會發展階段做過高承諾。今后將在保持現有財力格局總體穩定的前提下,兼顧財力可能,根據政策實施效果,在深入調研和充分評估論證基礎上,對確需調整的共同財政事權內容和標準進行動態有序調整。

  (三)承上啟下推進改革

  2017年,省政府出臺了《福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(閩政〔2017〕51號),對省以下財政事權與支出責任劃分改革工作進行了總體部署。我省擬在完成中央確定的分領域改革工作安排的基礎上,先行選取基本就業服務、社會保險、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等6個領域探索開展省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。《改革實施方案》明確了基本公共服務事項財政事權和支出責任劃分的具體規則,直接劃分部分最基本公共服務事項的財政事權和支出責任,既貫徹落實了閩政〔2017〕51號文件要求,實現了財政事權和支出責任劃分改革的重點突破,又為后續推動分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐,發揮承上啟下的作用。

  三、主要內容

  《改革實施方案》共分為四個部分,主要內容如下:

  一是明確基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍。從財政事權劃分角度,《改革實施方案》對《福建省推進基本公共服務均等化行動計劃》提出的81項基本公共服務事項進行了分類梳理,將其中涉及人民群眾基本生存和發展需要、現有財力已做安排、管理基礎相對規范的64項基本公共服務事項,納入省與市縣共同財政事權范圍;其余17項主要為省級財政事權或市縣財政事權事項,以后將在分領域省與市縣劃分改革中再行劃分。同時,將上述64項基本公共服務事項,結合清理規范專項轉移支付和財政管理現狀,梳理歸并為十大類36項共同財政事權。

  二是制定基本公共服務保障全省基礎標準。現行的基本公共服務事項保障標準名稱和內涵不統一,沒有全省統一的基礎標準,地區間實際保障水平差異較大。為更好推進基本公共服務均等化,堅決兜牢民生底線,參照現行財政保障或中央和省級補助標準,制定23項全省基本公共服務保障基礎標準,其中:5項執行中央制定的基本公共服務保障國家基礎標準;其余不適宜或暫不具備條件的13個事項,由市縣結合實際制定地區標準。考慮到各地發展水平差異,《改革實施方案》允許市縣在確保全省基礎標準全部落實到位的前提下,因地制宜制定地區標準,但需要事先按程序上報省級備案,所需資金自行負擔。

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